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8000亿PPP项目获批入市

发布日期:2015-10-19
   
 

 

9月底财政部公布了《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》(以下简称《通知》),相比第一批推出30个示范项目,第二批推行的PPP项目总数为206个,投资额为6589亿元,在规模和数量上实现了双增长。

  

第二批PPP示范项目覆盖28个省(市、自治区),和宁波、厦门2个计划单列市。两次公布PPP示范项目预计直接带动了近8000亿元的项目供给需求。

  

第二批PPP示范项目除了在数量和投资金额明显增加之外,投资领域也扩展到文化、旅游、科技、养老、教育等社会类项目,并突出了项目的区域色彩,这和第一批项目有了很大的不同。

  

中国投资咨询公司副总经理谭志国两次都参与了项目评选,在他看来,第二批项目中,申报方已经对规则和运营有了很深的认识,特别是《通知》在运行机制上,对政府付费和能进能出的探索是推进PPP的重大进步。

  

一位接近政府机构的人士表示,这一年多来,财政部组织了多次培训,从方案的设计到后台的监管,政府层面进行了很多探索,并专门组织工作队伍进行实地调研。

  

此次评审共收到700多个项目,分为水务、交通、市政、社会4个方面,包括医疗、养老、文化、教育、科技旅游5个内容,每个小组5个人,这些评审专家的身份包括咨询公司、财务、律师、技术等行业专家,进行了为期一周的封闭评审。

  

此次评选标准共包括8个方面的内容:一是报送的材料是否规范,二是实施的方案是否合理,三是地方财政可承受能力,四是项目是否具备采用PPP条件,五是可获得融资能力,六是对项目的实施进度,七是推广示范的价值,八是化解地方的存量债务的能力,是否有利于改善供给。

  

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为,从206个项目的结果看,有的地区重视PPP推广,入选的项目就多,反之则少,这和列入示范项目政府有没有直接补贴有关。“为了调动地方积极性,政府应该尽快出台对示范项目的财政支持政策。”在他看来,示范项目是有很多好处的,比如为项目增信,可以吸引更多的社会资本和金融机构的参与。

  

金永祥透露,在第二批项目评审时存在选多少项目的争议。

  

“当时有两种观点,一种建议是‘少而精’,一种则是认为应该广种薄收,我主张后一种,第一批示范项目的高速入市一定程度上带来了市场供给,相比其他项目而言,这些示范项目更有助于稳增长目标的实现。不仅如此,专家在一周时间内很难通过文件就确定项目好坏,需要实践经验,宽进严出就是有效手段。”金永祥说。

  

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